Водный кодекс РФ (ВК РФ) с комментариями к статьям

Статья 41. Приостановление или ограничение водопользования

1. Водопользование может быть приостановлено или ограничено в случае:

1) угрозы причинения вреда жизни или здоровью человека;

2) возникновения радиационной аварии или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера;

3) причинения вреда окружающей среде;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 21 июля 2011 г. N 257-ФЗ часть 1 статьи 41 настоящего Кодекса дополнена пунктом 3.1, вступающим в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона

3.1) установления охранных зон гидроэнергетических объектов;

4) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

2. Приостановление водопользования в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляется в судебном порядке. В иных случаях приостановление водопользования осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии с федеральными законами.

3. Ограничение водопользования устанавливается нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или решением суда.

<Статья 40 | Статья 41 | Статья 42>

Научно-практический комментарий:

1. Приостановление водопользования для конкретного лица означает его временное прекращение в полном объеме. Ограничение водопользования, если водный объект уже предоставлен в пользование, означает его продолжение, но в меньшем объеме.
Если водный объект еще не предоставлен в пользование, то нет и ограничения водопользования.
Можно сказать, что для водопользователя приостановление водопользования - разновидность его ограничения. Но формально-юридически в зависимости от того, приостанавливается водопользование или ограничивается, применяются соответственно положения части 2 или части 3 комментируемой статьи.
Приостановление или ограничение возможно для любого водопользования, установленного статьей 11 ВК.
2. Часть 1 статьи 41 ВК устанавливает открытый перечень случаев, когда водопользование может быть как приостановлено, так и ограничено. Эти случаи могут устанавливаться только ФЗ, то есть федеральными органами законодательной власти.
Поскольку водопользование - форма реализации конституционного права пользования природными ресурсами (часть 2 статьи 36 Конституции), помимо случаев, указанных в части 1 комментируемой статьи, оно может быть также ограничено (приостановлено) ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции). Приостановление или ограничение водопользования непосредственно ФЗ не требует его подтверждения иными актами, органами или должностными лицами, но может быть обжаловано водопользователем в Конституционном Суде РФ, если, по его мнению, положение ФЗ нарушает его конституционное право водопользования.
Часть 2 статьи 41 ВК вводит своеобразное исключение из принципа непосредственного действия ФЗ: если водопользование приостанавливается в случаях, предусмотренных КоАП, то оно осуществляется в судебном порядке. КоАП предусматривает "административное прекращение деятельности на срок до девяноста суток" за нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (часть 2 статьи 8.12); невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования (часть 2 статьи 8.13); нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты (часть 1 статьи 8.14); нарушение норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения (статья 9.2).
Подробнее об административной ответственности за нарушение правил водопользования см. также комментарий к статье 68 ВК.
3. В соответствии с частью 3 статьи 41 ВК ограничение (не приостановление) водопользования может устанавливаться нормативными (не индивидуальными) актами исполнительных (не законодательных) ОГВ РФ (Правительства, МПР, Росводресурсов, Росприроднадзора), субъектов РФ или ОМС муниципальных районов, городских округов, городских или сельских поселений.
Если ограничение водопользования нормативными актами исполнительных ОГВ или ОМС действует в отношении неопределенного числа лиц, то допускаемое статьей 41 (часть 3) ВК решение суда, приостанавливающее водопользование, действует обычно в отношении конкретного лица, по делу которого принято судебное решение. Исключения составляют решения судов, которые признают положения нормативных актов исполнительных ОГВ или ОМС о водопользовании не соответствующими законам либо другим актам более высокой юридической силы.
Возможность ограничения водопользования нормативными актами исполнительных ОГВ, ОМС или решениями судов не должна приводить к произвольному прекращению водопользования, поскольку такие акты (решения) всегда должны быть основаны на положениях законов.