Водный кодекс РФ (ВК РФ) с комментариями к статьям

Статья 11. Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование

1. На основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

2. На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2) сброса сточных вод и (или) дренажных вод;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ в пункт 3 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3) строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ в пункт 4 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4) создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ пункт 5 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5) строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов;

6) разведки и добычи полезных ископаемых;

7) проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов;

8) подъема затонувших судов;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 4 декабря 2006 г. N 201-ФЗ в пункт 9 части 2 статьи 11 настоящего Кодекса внесены изменения, вступающие в силу с 1 января 2007 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

9) сплава древесины в плотах и с применением кошелей;

10) забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ);

11) организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов.

3. Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для:

1) судоходства (в том числе морского судоходства), плавания маломерных судов;

2) осуществления разового взлета, разовой посадки воздушных судов;

3) забора (изъятия) из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые и (или) являющихся природными лечебными ресурсами, а также термальных вод;

4) забора (изъятия) водных ресурсов в целях обеспечения пожарной безопасности, а также предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

5) забора (изъятия) водных ресурсов для санитарных, экологических и (или) судоходных попусков (сбросов воды);

6) забора (изъятия) водных ресурсов судами в целях обеспечения работы судовых механизмов, устройств и технических средств;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 420-ФЗ пункт 7 части 3 статьи 11 настоящего Кодекса изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

7) воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов;

8) проведения государственного мониторинга водных объектов и других природных ресурсов;

9) проведения геологического изучения, а также геофизических, геодезических, картографических, топографических, гидрографических, водолазных работ;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 420-ФЗ в пункт 10 части 3 статьи 11 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

10) рыболовства, товарного рыбоводства, охоты;

11) осуществления традиционного природопользования в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации;

12) санитарного, карантинного и другого контроля;

13) охраны окружающей среды, в том числе водных объектов;

14) научных, учебных целей;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ в пункт 15 части 3 статьи 11 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

15) разведки и добычи полезных ископаемых, строительства трубопроводов, дорог и линий электропередачи на болотах, за исключением болот, отнесенных к водно-болотным угодьям, а также болот, расположенных в поймах рек;

16) полива садовых, огородных, дачных земельных участков, ведения личного подсобного хозяйства, а также водопоя, проведения работ по уходу за сельскохозяйственными животными;

17) купания и удовлетворения иных личных и бытовых нужд граждан в соответствии со статьей 6 настоящего Кодекса;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 14 июля 2008 г. N 118-ФЗ часть 3 статьи 11 настоящего Кодекса дополнена пунктом 18

18) проведения дноуглубительных и других работ в акватории морского или речного порта, а также работ по содержанию внутренних водных путей Российской Федерации;

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 246-ФЗ в пункт 19 части 3 статьи 11 настоящего Кодекса внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

19) создания искусственных земельных участков.

4. Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

См. Административный регламент по осуществлению Росводресурсами государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании решения о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденный приказом Минприроды России от 22 декабря 2008 г. N 340

<Статья 10 | Статья 11 | Статья 12>

Научно-практический комментарий:

Комментируемая статья, дополняя пункт 2 статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" подпунктом 59, расширяет перечень "расходных" полномочий, осуществляемых за счет средств бюджетов субъектов РФ. Тем самым установлено, что данная деятельность не должна финансироваться из федерального бюджета. Дополнительное финансирование из федерального бюджета - право, но не обязанность федеральных ОГВ.
Подпункт "ч" пункта 2 статьи 26.11 названного ФЗ допускал нахождение в собственности субъекта РФ обособленных водных объектов, расположенных в пределах территории субъекта РФ, а также имущества, необходимого для их обустройства. Но субъекты РФ сохраняют право быть собственниками прудов и обводненных карьеров в соответствии со статьей 7 Вводного закона и статьей 8 ВК (см. комментарий к ним).


1. Из наименования главы 3 ВК можно сделать вывод, что она допускает водопользование только по предварительно заключенному письменному договору и одностороннему решению уполномоченного органа. Между тем статья 11 ВК, имеющая в главе 3 ВК характер своеобразной "общей части", предусматривает широкий перечень целей водопользования, не требующих предварительного заключения договоров или принятия решений.
Положения ВК о водопользовании существенно отличаются от ВК-95. В частности, комментируемый ВК, в отличие от ВК-95, не предусматривает лицензирование водопользования (оно сохранено для использования подземных водных объектов, пользования водными объектами в связи с охотой и водными объектами, содержащими природные лечебные ресурсы) и непосредственно устанавливает случаи предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений соответствующих ОГВ или ОМС (а не договоров). Ничего не говорится в ВК о договоре безвозмездного пользования водными объектами и о водных сервитутах. Другими словами, основания пользования водными объектами в соответствии с новым ВК существенно изменились.
2. Исходя из положений комментируемой статьи, водный объект может предоставляться в пользование:
- на основании договора водопользования (часть 1);
- на основании решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование (часть 2);
- без договора водопользования и без решения уполномоченного органа о предоставлении водного объекта в пользование (часть 3).
Перечни целей водопользования в частях 1 - 3 статьи 11 ВК исчерпывающие и изложены "по количественному возрастанию".
Сначала в части 1 названо всего три цели договорного водопользования. Причем и из них допускаются исключения "в пользу" водопользования по решению ОГВ или ОМС либо без такого решения.
Затем, в части 2 - одиннадцать целей водопользования по решениям ОГВ или ОМС, которые могут не понадобиться, если водопользование соответствует одной из целей, указанных в части 3 статьи 11 ВК. Абзац первый части 2 статьи 11 ВК не допускает "замену" решения о предоставлении водного объекта в пользование договором водопользования.
И наконец, в части 3 - семнадцать целей водопользования, не требующих ни письменных договоров, ни решений уполномоченных органов, некоторые из которых содержат несколько "подцелей" водопользования (например, "рыболовство, рыбоводство, охота" - пункт 10 статьи 11 ВК), в числе которых не только бытовое водопользование, но и судоходство и водопользование для научных целей. Причем если водопользование "по договору" и "по решению" допускается только на водных объектах, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то водопользование "без договора или решения" - на водных объектах любой формы собственности.
Все это позволяет прийти к выводу, что статья 11 ВК отдает приоритет общедоступному бесплатному водопользованию: для любительского рыболовства, купания, полива садовых участков и др. Это значит, что такое водопользование может начаться по односторонней инициативе самого водопользователя, без (до) чьих-либо разрешений, согласований и указаний. Поскольку для указанных в части 3 статьи 11 ВК целей водопользования не требуется заключения договоров и принятия властных решений, глава 3 ВК в дальнейшем о них не упоминает, предусматривая положения только о таких договорах и решениях.
Договорам водопользования посвящены статьи 12 - 20 ВК. Решениям уполномоченных органов о предоставлении водных объектов в пользование посвящено меньше статей - статьи 21 - 23 ВК. Как видно, ВК содержит более подробные положения о договоре водопользования.
Подробнее о водопользовании для различных целей см. комментарий к главе 5 (статьи 37 - 54 ВК).